国家能源局提出，“十二五”能源消费总量指标拟定为40亿吨尺度煤，但地方订立的经济发展目标远超于此。同时，资源省份资源开发力度也不断加大，产能开释力度加大，总量控制难度正在加大。传统电源投资者发电份额将大幅减少，其利益必将受损。有研究机构称，每五年火电比重将下降4~5个百分点，火电投资规模势必大幅削减。

    从保供应到限制消费。“十二五”能源战略从偏重保供应为主，向控制能源消费总量和科学调控能源出产转变。公道控制能源消费总量已写入“十二五”规划建议。
   
    全面接受能源治理工作，摆在他眼前的挫折紧迫而繁重。此前，其主管经济运行和工业协调，对煤电油气运衔接等题目颇为认识。在他的任内，成品油价改、煤电联动、自然气价改等敏感题目或许有所突破。长久以来，煤、电、油、气等资源产品价格改革缓慢而沉重。

    按照能源局的改革思路，“十二五”将继承深化能源价格改革，包括理顺煤、电、油、气等资源类产品价格关系；推进电力体系体例改革，完善农电治理体系体例，研究出台煤、电行业协调发展等政策措施。

    按照柴油发电机组能源局研究：“十二五”末非化石能源在一次能源消费中比重必需达11.4%的目标，其中，一半以上需要水电来完成。到“十二五”末，水电装机容量达2.9亿千瓦，水电比重占6.5%。

    按照国家能源发展战略，“十二五”及“十三五”能源领域最为明显的变化是：水电纳入优先发展序列；煤电发展规模和速度受限，为水电、核电、风电等新能源发展留下足够的空间。